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2017中央一号文件聚焦农业供给侧改革

2017-02-13  作者:   

2月5日,2017年中央一号文件《买足球比赛》公布。文件共分6个部分33条,圈定了2017年“三农”工作的两大主题——深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能。

一、两大主题

(一)主攻方向:农业供给质量提升

今年的中央一号文件共6个部分,包括:优化产品产业结构,着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。

其中提出,推进农业供给侧结构性改革,以提高农业供给质量为主攻方向,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

“农业供给侧结构性改革去年是调结构、转方式,今年聚焦于质量提升、生产绿色安全食品。”中国人民大学农业与农业发展学院副院长郑风田表示,当前,我国农产品总体供给数量过剩,但优质产品仍然短缺。今年的改革核心是把绿色生产、产品质量安全提到一定高度,这也是落实“十三五”规划提出的绿色生产要求,具体措施包括农产品的标准化、品牌建设、规模经营、优质产业带、结构调整等。

“绿色安全生产不同于传统生产方式,过去是使用化肥、农药,现在要求化肥、农药使用量零增长,污染土地治理,采取可持续的种植方式等,这些方面依然面临较大挑战。”郑风田说。

中央农村工作领导小组副组长唐仁健也提到,在结构调整中,调优产品结构,突出“优”字。消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。

“调好生产方式,突出‘绿’字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间。”唐仁健说,文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

(二)财政整合撬动:加快培育新动能


国务院参事刘志仁表示,中央一号文件的另一大主题是加快培育农业农村新动能,这与去年发布的《买球赛的网站》是相结合的。当前我国农业发展已经进入新阶段,除了传统产业,还要有新产业发展替代。通过加快培育新业态,来更快更好地发挥新动能,从而促进供给侧结构性改革。

“传统产业转型升级的周期较长,而现在新业态发展较快,将来很有可能成为农业现代化的主角。具体包括农业农村电商、休闲农业与乡村旅游、农业农村一二三产业融合等,这些新事物和中央提出的创业创新密切联系在一起。农业供给侧结构性改革是传统改革的延长线,新业态和新动能是在新形势下的尝试,更强的新动能将加快一些地区的发展。”他说。

对新产业新业态的政策支持上,文件在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健说,要在财政上做好整合和撬动两篇大文章。

他表示,整合,就是通过对存量资金进行统筹整合,集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

“撬动,就是把有限的财政资金作为‘药引子’,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。”唐仁健解释说。

从此次出台的一号文件来看,业内人士表示,增加了产业调结构内容,重点强调了科技创新内容,大篇幅的规划了土地流转方面的内容。广发证券研报也指出,产业调结构、土地流转、科技兴农三方面为后期关注重点,另外,生态农业方面也将成为长期关注重点。

二、四大方向

(一)调结构

意见内容:坚定推进玉米市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收购,防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化,多渠道拓展消费需求,加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策,改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。

机构观点:广发证券研究员表示,近年来,我国农产品的生产量、进口量与库存量出现了“三量齐升”的现象,亟需调整优化农业的产品结构和区域结构。农业部部长韩长赋于2016年12月20日在中央农村工作会议上指出,2017年“将继续调减玉米,引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移,建设优质奶源基地,逐步减少近海养殖,加快发展地方特色产业”,涉及玉米、生猪、乳业、渔业等产业结构调整。

(二)土地流转

意见内容:落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。

机构观点:推动农业产权制度改革、深化土地流转是长期目标的制度基础。我国精耕细作的小农经济制约了农业规模化,土地制度改革可以降低成本,为适度规模经营创造条件,土地流转则整合资源利用,促使生产、流通、消费环节联系起来,是发展农业现代化的重要前提。近年来,从农村土地确权登记到土地流转“三权分置”再到农村土地两权抵押贷款及相关产权保护政策,农村土地制度改革一直沿着明晰产权以推动资本化的思路稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点等“三块地”改革试点预计将于2017年完成。

(三)农业机械化

意见内容:强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟,支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建,重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程,推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。

机构观点:广发证券分析师指出,十三五”规划已将农业现代化明确为农业发展的中长期目标,2017年中央“一号文”也提出“强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展”,涉及农业智能化、农业信息化、绿色农业等关键领域。

(四)农业基础建设

意见内容:推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统,严格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式,加快畜禽粪便集中处理,推动规模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点,探索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度,健全秸秆多元化利用补贴机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。

推进重大水利工程建设,抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程,加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。

机构观点:广发证券分析师表示,农业可持续发展的路径。农业发展中,农用化学品的超量使用、过量化肥的施撒等造成了农业面源污染及生态环境持续恶化等问题。随着城镇化推进,健康、生态友好的生活方式是农业的发展方向之一,因此,低毒高效的新型化肥、农药等农用化学品产业未来趋势向好。高效利用农业用水、发展节水灌溉工程既是政策需求,也是实现农业可持续发展的任务需要。


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